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大宗货物的“公转铁”对港口的形态产生了影响？

圣鑫达物流 • 2023年10月26日 pm5:52 • 行业新闻

继上一年前环保部门对环渤海港口提出禁止汽运煤集港的要求后，生态环境部最近提议，在2018年9月底之前，山东和长三角地区的沿海港口的煤炭集疏港运输将完全由铁路进行。而在2019年底之前，京津冀及其周边地区和长三角地区的沿海港口的主要货物，如矿石、钢铁和焦炭等，也将完全由铁路运输，并禁止汽运集疏港。这是国家首次出台针对港口煤炭运输环境政策。新的环保政策将对我国的港口，特别是京津冀地区及其邻近和长三角沿海的港口，带来何种影响？港口企业又该如何应对？新闻工作者进行了深入的调查。

两个主要因素共同推动了“公转铁”的实施”
为什么要大力推广煤炭的“公转铁”运输方式”？最主要的因素在于环境保护的考量。
根据生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报》，到2016年底为止，京津冀地区的年货物运输量中有84.4%是通过汽运完成的，而在津冀港口群的10亿多吨货物中，超过70%是通过公路进行的集疏运。随着城市人口和经济规模扩大，交通出行量急剧增长。在每天平均经过北京的8000辆大型货车中，大约85%是用于运输煤炭的车辆。随着汽车保有量的增长和城市货运需求不断增加，大气污染物排放问题越来越突出。仅从到达天津港的车辆来看，单程500—900公里的运输大约会排放2.8万吨/年的氮氧化物，这与500多万辆达到国四排放标准的小汽车在相同距离行驶的排放相当。

与此相对，铁路的货物周转量的能耗和运量的污染排放分别是汽运的1/7和1/13。因此，铁路在减少二氧化碳排放方面具有不可替代的优势。如果将京津冀地区的5%煤炭运输转变为铁路，那么每年可以减少氮氧化物排放3.5万吨和颗粒物排放0.5万吨。
刘永丽，内蒙古煤炭交易市场的分析师，指出使用“高级能源”来运输“低级能源”本质上是一种浪费，不仅不经济，还可能导致交通拥堵和环境污染等问题。“在目前的价格下，汽运煤要比空运贵一倍以上。”事实上，汽运煤的运输距离越远，成本就越高，特别是从内蒙、山西运送到环渤海港口的时候，运费有时甚至会超过煤价本身。”

除了对环境的保护，避免铁路运输资源的浪费也是另一个考虑因素。目前，京津冀地区的铁路运输比例仍然相对较低，且港口附近的重型柴油车密度较高。同时，由于铁路返程时疏港运量不足，火车的“重去轻回”现象变得尤为明显，导致大量的铁路运力被浪费。”日前召开的全国环境保护工作会议上,“减少铁路货运组织环节对环境造成破坏和影响”成为重点内容之一。生态环境部大气司的相关领导表示。

港口正经历着困境
禁止煤炭的汽运集港已成为一个不可逆转的趋势。去年2月，《关于印发<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>的通知》明确表示，在2017年7月底之前，天津港将不再接受柴油货车运输的集港煤炭。同时，对铁路系统内不符合相关规定要求的车辆进行整治，并将其列入“限运”范围。在2017年9月底之前，天津、河北以及环渤海地区的所有集疏港煤炭主要是通过铁路进行运输的，因此环渤海港口被禁止接收由柴油货车运输的集疏港煤炭。

对汽运煤集港的禁令带来了迅速可见的成效。港口吞吐量大幅下滑与企业经营状况密切相关。以天津港为案例，到2017年4月底，公司终止了公路运输煤炭的业务，导致煤炭及其制品的吞吐量同比减少了30.15%，而金属矿石的吞吐量同比下降了14.10%。2017年，天津港的总利润达到了15.71亿元，与去年同期相比减少了29.19%，而与调整后的去年同期相比下降了32.43%。在其年度报告中指出，公司的利润减少主要是由于煤炭及其制品、矿石、钢材等主要干货的装卸业务减少，导致装卸业务的总利润减少。

天津港的相关负责人指出，这一次的环保新政策实际上是去年相关政策的延续，预计将在更广泛的范围内产生深远的影响。据介绍,”十二五“期间，我国将全面推进节能减排工作。其中包括淘汰落后产能和污染严重企业，对一些高耗能、高污染行业实行限产或关闭。首先，运输范围已经扩展至山东和长三角等地的港口，其次，涉及的货物种类也更为丰富，不只是煤炭，还有矿石、钢铁和焦炭等主要货物都已完全通过铁路进行运输。”据了解，目前我国主要的铁矿石运输方式为铁路和公路两种。该负责人向记者透露，在短期内，那些大宗散货吞吐量较大的港口将会受到较大的影响。

对下游物流行业而言，也正面对着一系列严重的挑战。铁路货运市场已经饱和，运力不足已成为不争的事实。相较于公路，铁路虽然在单位运输量上具有明显的优势，但它无法完全实现“门对门”的运输模式，同时其定价机制也缺乏足够的灵活性。同时，随着铁路运输效率不断提高，对货物装卸作业提出了新要求。从成本角度分析，铁路在中长距离的不换装运输中更为合适，但在短距离或多次倒装运输方面并没有明显的优越性。此外，在铁路运输过程中，由于受车辆技术条件限制，铁路货运能力不足，无法满足市场需求。在实施公转铁之后，短期内运输的成本可能会上升，这在某种程度上可能导致下游部分的价格上涨。

铁路运输正面临着一个绝佳的机会
尽管港口正在经历困境，但铁路运输正面临着成长的机会。
据了解，中国铁路总公司已经启动了一场名为“调整运输结构，增加铁路货运量”的重大战役，并制定了详尽的扩容和增量计划。该公司以进一步扩大铁路货运市场份额为目标，对国家铁路货物发送量进行了重新修订，并设定了年计划完成31.18亿吨，同比增加2亿吨，增长率为6.9%的目标。在这之中，煤炭的产量同比上涨了1.5亿吨，增幅达到了10.1%。此外，还将对部分线路进行增建二线或三线工程等措施来满足运量需求。这次增量方案是近几年来铁路工程中投入最多、覆盖范围最广的一项计划。

铁路总公司的相关部门负责人解释说，为了实现增长目标，总公司将重点关注运输需求矛盾最为明显、结构调整最为紧迫以及增长效果最为明显的“六线六区域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝这六条线路，以及山西、陕西、蒙西、新疆、沿海和沿江这六个区域。总公司计划加强“三西”地区的煤炭外运和沿海沿江港口的集疏运组织，以大幅提高铁路货运市场的份额。

“铁路总公司决定将货运增量行动的‘首战’定位于京津冀地区的五大港口。”北京局集团公司唐山货运中心的主任王毅表示，这样做是为了加强与地方政府之间的沟通和协调，创新路地、路港合作和供应链合作的模式，为全国提供参考，从而实现京津冀环渤海和东北地区的15个港口集疏运‘公转铁’”。

在今年的2月27日，唐山市政府与中国铁路北京局集团有限公司达成了战略合作的框架协议。按照达成的协议，中国铁路北京局集团有限公司计划增加唐山地区的铁路货物运输量，并按照“集疏分开、专业运营”的新型港口集疏运模式，全力促进曹妃甸港的疏港矿石从公路运输转向铁路运输。根据达成的协议，曹妃甸港的疏港矿石将从今年的3月1日开始，逐渐由铁路进行运输，而在2019年，所有的运输都将采用“公转铁”的方式”。

展望未来，所有相关的铁路局集团公司都将遵循“一港一策、一厂一策”的原则，重点关注煤炭和矿石的集疏运，并制定各自的运力协调策略。

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