农村流通体系助力乡村振兴

乡村不仅是一个庞大的消费市场，同时也是一个重要的要素市场，农村流通是现代流通体系的一个关键组成部分。当前我国正处于农业生产从传统向现代化转变、工业经济由高速增长转向中高速增长的关键时期，农村流通在整个社会物流系统中起着承上启下的关键作用。在8月14日，中央财办联同其他三个部门共同发布了《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（简称《意见》）。该《意见》的核心目标是加速农村现代流通体系的建设，确保农村的流通设备和业态能够完全融入到现代流通体系中，从而推动农村流通的高品质发展。
正处于成长阶段的农村物流，又一次受到了积极的政策支持。
致力于确保两个“一公里”的畅通无阻”
根据农业农村部提供的数据，今年上半年，农村消费品的零售总额同比上涨了8.4%，这一增长速度超过了城市的0.3个百分点，显示出消费的巨大潜能正在逐渐被释放。
据记者了解，农户在日常购物时，通常有两种选择：一种是前往附近的街道，步行大约需要20到30分钟；以武汉为例，网购到农村快递点需要3—4天的时间，农户仍然需要自己去附近的街道快递点取货。

尽管现在农村有大量的人口选择外出务工，导致他们的日常生活相对较少，但由于大部分农户都拥有一小块土地，基本上可以满足他们一年的饮食需求。因此，市场上蔬菜等商品的售价并不昂贵，相反，他们对工业产品的需求却相对较高。
胡冰川，中国社科院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室的主任，持有这样的观点：从农村的角度看，现代的流通体系是基于现代农业的生产和服务而构建的，它旨在为农村提供高品质的生活方式和生产交易，起到了连接城乡生产与消费的关键作用。因此，要实现农村现代化，必须构建一个高效有序、开放透明、可持续的新型市场体系，包括农产品流通渠道建设、农产品价格形成机制改革以及农村物流系统等。目前，推动工业品的下行和农产品的上行“双向畅通”成为了主要的发展焦点。
《意见》明确指出，要始终以问题为中心，努力实现两个“一公里”的畅通”。一是推进城乡双向流动“最短路径”建设。针对工业品进农村的“最后一公里”和农产品出村进城的“最早一公里”这两个显著问题，我们需要加速完善农村流通设施的不足，加强关键环节，解决瓶颈问题，并修补断点。推进城乡一体流通体系建设。例如：促进流通渠道的深度整合，最大限度地利用农村邮政的快递、商业和客运资源，加强邮政与快递的合作、快速合作、商业与快递的合作以及客货邮的融合发展，鼓励条件允许的地区建立乡村末端的物流线路共享系统，大力推进共同配送；启动供销社的县域流通服务网络升级活动，以增强农资、日常用品进农村和农产品出村进城的“一网多用、双向流通”的综合服务能力；在确保安全性的基础上，推动农村客运车辆用于邮件快递的代运，并普及农村物流中的“货运班线”以及农村客货邮一体化车型等多个方面。
此外，《意见》也明确了建设的目标：预计到2025年，农村的现代流通体系建设将取得初步的成功。届时，我们将基本完成一个设施齐全、资源集约共享、安全高效、双向流畅的农村现代商业网络、物流网络和产地冷链网络。同时，流通企业的数字化转型将稳步进行，新的业态和模式也将快速发展，农村的消费环境将得到明显的改善。预计到2035年，我们将构建一个双向协作、高效流畅的农村现代流通体系。在这个体系中，商贸、物流、交通、农业和供销将深度整合，农村的流通设施和业态也将深度融入到现代流通体系中。这将使得城乡市场更加紧密地衔接，商品和资源要素的流动也将更加流畅，从而使工业品的“下行”和农产品的“上行”形成一个良性的循环。

弥补县内乡村物流基础设施的不足
为了更好地利用县域商业在促进城乡经济循环中的作用，商务部最近与相关部门共同启动了为期三年的县域商业行动。这一行动旨在持续推进供应链、物流配送、商品和服务的下沉，以及农产品的上行。同时，他们也在努力弥补农村商业设施和商品服务的不足，特别是在“四个进一步”方面。他们的目标是确保到2025年，形成一个以县城为核心、乡镇为焦点、村落为基础的县域商业体系，从而促进农民的收入增长和消费质量的持续提升。
在8月15日，商务部组织了一场名为“实施县域商业三年行动，助力农民增收和农村消费”的专题新闻发布活动。会议指出，近年来，我国城乡统筹取得明显成效。在2022年，商务部流通发展司的司长李刚阐述了，全国计划建设和改造的县城综合商贸服务中心有983个，而乡镇商贸中心和集贸市场则有3941个。在进行网点改造时，他们坚持了“改进设施但不改变传统”的方针，同时也保留了乡村的独特特色和深厚底蕴；建立完善县乡两级物流配送体系，加快城乡一体化进程。在各个地区，已经建立了1500个县级的物流和寄递配送中心，以及7600个乡镇的快递和邮件处理站点，95%的行政村已经实现了快递直达服务；新增的农产品冷库容量为1080万吨，通过产销对接活动，农产品的销售总额达到了760亿元，使得农产品的产销连接变得更为紧凑；与去年相比，新能源汽车在农村地区的车型销售额增加了87%，而家电以旧换新的销售数据也有127.6%的同比增长。
“同时，我们也观察到，在我国的县级商业发展中，仍然存在诸多问题和短板，例如消费环境需要进一步优化、商品种类尚未多样化、物流配送的成本相对较高等，这些都需要我们集中资源，持续努力，以寻求解决方案。”李刚发表了言论。
因此，《意见》明确指出，要坚持高效集约、多站合一、资源共享的原则，科学地规划县域交通物流设施的布局，加速推进县、乡、村三级物流节点的建设。要统筹发展城乡道路货运和城市客运，大力发展农村快递业务。推动各种流通经营实体深化市场合作，完善县级公共配送中心，确保统一的采购、存储、分类、运输和配送流程。强化县乡两级政府对农村现代物流业的政策扶持力度，加大资金和人才支持力度，推动农村物流配送网络向规模化、集约化发展。根据实际情况进行分类和分级，以弥补乡镇物流场站的不足，同时优化和提升现有场站设施，以不断提升其运营效率。按照“政府主导、企业运作”原则，整合农村地区快递网点资源，建立城乡一体的集装化和标准化体系。重点加强村级物流站点的布局和建设，逐渐使符合条件的行政村寄递物流综合服务站得到全面的覆盖。加快发展农村快递网络，建立城乡一体化投递体系。充分利用邮政普遍服务网络在中西部偏远地区的基本支持功能，以满足当地的基本邮寄需求。加大对农业生产资料流通服务能力提升力度，推动县域内农资生产供应企业转型升级发展。我们正在科学地规划和建设化肥和其他关键农资的主要仓储设备，同时也在推动关键节点和主要粮食产区的农资仓储设施建设，并努力完善县、乡、村三级的农资经营服务网络。加强农产品冷链物流配送体系建设，加快构建现代农产品流通服务体系。完善农村的粮食物流服务体系。
推动农村直播电商的新型业态发展
根据统计数据，到2022年结束时，我国农村地区的网民数量已经超越了3亿。在这一背景下，电子商务已成为推动农村经济发展的重要引擎。随着更多的商品和服务通过电子商务渠道进入农村，农民现在可以在家中轻松购买到性价比高的商品。随着电子商务发展，农村电子商务在“互联网+”时代迎来新契机。从2014年到2022年，农村的网络零售总额从1800亿元激增至2.17万亿元，增长幅度达到了11倍。
电子商务缩短了农民与市场之间的距离，使得农村的各种产品能够销售得更远、更好。近年来，我国农村电子商务发展迅猛，成为推动农业现代化和新农村建设的重要力量。2022年，我国的农产品网络零售总额达到了5313.8亿元，与前一年相比增长了9.2%，这是2014年的四倍之多。在互联网时代，农村电商不仅是“三农”工作中一个新热点和新机遇，也为农业增效、农民增收提供了重要支撑。此外，农村的电子商务吸引了大量的农民工、大学生和退伍军人返回家乡创业，到2022年底，全国的农村电商店铺数量已经增长到1730.3万家。

《意见》指出，需要加强农村流通的数字化赋能。支持电子商务平台开展农业生产资料下乡活动。为了加速数字乡村的建设进程，我们正在推进农村电商的高品质发展项目，同时也在推动“数商兴农”和“互联网+”的农产品出村进城项目。我们的目标是逐渐将手机转化为新型的农业工具，将数据转化为新的农业输入，并将直播技术转化为新的农事活动”。鼓励农村电子商务服务组织开展农产品直播营销活动，引导农民通过网络销售农产品。为了规范农村直播电商的发展，我们计划建立一系列的县级电商直播中心和“村播”学院，并推动线下和线上结合的新型业态，如网订店送和即时零售等。加强对农村电子商务的支持力度，完善农村电子商务基础设施网络布局和物流体系，构建以政府为主导、社会力量共同参与的多元化融资机制。推动农产品的电子商务直接采购和个性化生产等多种模式，以促进农副产品的直播电子商务发展。培育新型职业农民，提升乡村文化软实力。通过整合5G、大数据和人工智能等先进技术，对农村流通企业进行全面的改造和升级，以促进企业在数字化方面的转型。我们会定期组织各种方式的农村直播电商比赛，以增强农村电商的创业能力。

《意见》也在积极地指导和培养农村的流通龙头企业。支持农民专业合作社与电商等融合发展，推动互联网技术在供销领域应用。我们鼓励平台上的企业创新其商业策略，并努力为乡村零售店打造一个共享的数字服务平台，从而推动乡村传统商店的持续升级和迭代。加强供销合作社和涉农电商平台合作，支持农业生产经营主体发展电子商务。充分利用供销社的系统功能，推动整个系统的集中采集、分配、联合采购和销售，统筹推进农产品、农资、消费品的跨区域流通业务。加快构建农业产业链供应链体系，支持农民合作社发展订单农业和标准化生产经营。促进具备条件的农资公司向现代化的农业综合服务提供商进行转型。
《意见》鼓励地方政府通过多种途径来解决农产品批发市场的土地问题，以确保快递企业能够深入农村的每一个角落，支持利用农村的闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等进行流通设施的建设；同时对经营网点布局不合理的地区给予适当调整，促进城乡要素自由流动和高效配置，推动形成布局合理、功能完善、方便群众、富有活力的现代物流体系。关于金融和财税政策，各个地区都不应干涉连锁企业的合法注册和享受总分机构的汇总纳税政策，也不应鼓励流通企业在业务上追求盈利来弥补亏损，或在区域上用城市来补充乡村，以确保农村流通业务的稳定和有序发展。
此外，我们鼓励商业银行和其他金融机构在农村流通领域加大信贷投入，努力研发与农产品流通特性相匹配的金融产品，并支持金融租赁公司和融资租赁公司按照法律和规定为农村商业流通和冷链物流项目提供融资和物资服务。同时，要加大对“三农”金融服务政策扶持力度，完善涉农贷款担保体系建设。在此背景下，我们致力于促进农村的商业、交通和物流领域中的基础设施、装载工具、票据和操作规范之间的无缝对接和应用，同时也推动标准的互相认可和服务的相互补充。